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          解讀新修正的《土地管理法》

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          索引號 : 000014349/2020-00282 是否有效
          發布機構 西藏自治區自然資源廳 成文日期 2020-06-30 07:34
          發文字號 主題分類



          2019826日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案,自202011日起施行。新修正的《土地管理法》集中體現了以習近平同志為核心的黨中央改革農村土地制度、嚴格耕地保護的重大決策部署?!锻恋毓芾矸ā沸拚窃谑裁礃拥谋尘跋逻M行的?有哪些重大創新性制度?在“6·25”30個全國土地日來臨之際,西藏日報記者就相關問題專訪了西藏自治區自然資源廳廳長達娃次仁,文字實錄如下。

          問:此次《土地管理法》修正的背景是什么?

          答:土地制度是國家的基礎性制度,在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經濟社會發展作出了歷史性貢獻?!锻恋毓芾矸ā穼嵤┮詠?,為保護耕地、維護農民土地權益、保障工業化城鎮化快速發展發揮了重要作用。但隨著實踐發展和改革深入,現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現,必須通過深化改革來破解。改革完善農村土地制度,有利于健全城鄉發展一體化體制機制,有利于建立城鄉統一的建設用地市場,有利于推進中國特色農業現代化和新型城鎮化。

          針對農村土地制度存在的突出問題,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對土地制度改革提出了明確要求。由于土地制度改革牽一發而動全身,為審慎穩妥推進,2015年,中央部署在全國33個試點地區開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,曲水縣被列為全國33個試點縣之一。在黨中央的堅強領導下,各試點地區大膽探索,勇于創新,試點工作取得明顯成效,為《土地管理法》的修改奠定了堅實的實踐基礎。

          問:此次修正《土地管理法》堅持的原則是什么?都有哪些創新性規定?

          答:《土地管理法》的修正堅持土地公有制不動搖,堅持農民利益不受損,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,在充分總結農村土地制度改革試點成功經驗的基礎上,在農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革、加強耕地保護等方面作出了多項創新性規定。

          問:這些創新性制度具體內容是什么?又是如何體現中央改革農村土地制度、嚴格耕地保護精神的?

          答:一是建立集體經營性建設用地入市制度。原《土地管理法》規定,除鄉鎮企業破產兼并外,禁止農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用集體建設用地,只有將集體建設用地征收為國有土地后,該宗土地才可以出讓。這一規定使集體建設用地的價值不能顯化,導致農村土地資源配置效率低下,農民的土地財產權益不能得到充分保障。同時,農村集體經濟組織為實現土地收益最大化,特別是城鄉結合區域大量的集體建設用地違法進入市場。新法刪除了原法關于“任何單位和個人進行建設,需要使用土地,必須依法申請使用國有土地”的規定,允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記,并經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用,推動市場化方式配置土地資源。土地使用者取得集體經營性建設用地使用權后,還可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押。這是重大的制度突破,它結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價、同等入市的二元體制,保障了集體經濟組織土地所有權人的土地權益,為城鄉融合發展掃清了制度性障礙。需要特別說明的是,允許集體經營性建設用地進入市場,并不意味著農村所有的土地都可以隨便進入市場。能夠直接進入市場的集體經營性建設用地,必須符合法律規定的條件,必須遵循用途管制的原則和要求。

          二是改革土地征收制度?!稇椃ā泛驮锻恋毓芾矸ā范家幎?,國家為了公共利益的需要可以對土地實行征收或征用并給予補償,但公共利益一直沒有明確界定,導致征地規模不斷擴大,被征地農民的合法權益得不到有效保障。新法采用列舉的方式,首次對土地征收的公共利益進行界定:因軍事和外交需要、由政府組織實施的基礎設施、公共事業和扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要以及成片開發建設,確須征收的,可以依法實施征收。這一規定將有利于縮小征地范圍,限制濫用征地權。新法明確征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。原來的《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補償,按照年產值倍數法確定土地補償費和安置補助費,補償標準偏低,補償機制不健全。新法規定征收土地應當給予公平、合理的補償,綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素制定區片綜合地價,并以區片綜合地價取代原來的年產值倍數法,在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上,增加農村村民住宅補償費用和被征地農民社會保障費用的規定,從法律上為被征地農民構建更加完善的保障機制。在制定征地補償安置方案時要充分保障農村集體經濟組織和農民的知情權、參與權和監督權。倡導和諧征地,征地報批以前,縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協議。

          三是完善農村宅基地制度。農村宅基地是農民安身立命之本。長期以來,宅基地一戶一宅、無償分配、面積法定、不得流轉的法律規定,導致農村宅基地大量閑置浪費,農民宅基地的用益物權難以落實。新法完善了農村宅基地制度,在原來“一戶一宅”的基礎上,增加宅基地戶有所居的規定:人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,在充分尊重農民意愿的基礎上可以采取措施保障農村村民實現戶有所居,這是對“一戶一宅”制度的重大補充和完善??紤]到農民變成城市居民真正完成城市化是一個漫長的歷史過程,新法還規定,國家允許進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地,這一規定意味著不得違背農民意愿強迫農民退出宅基地。同時,新法還明確下放宅基地審批權限,規定農村村民住宅建設用地由鄉鎮人民政府審批。

          四是將基本農田提升為永久基本農田。實行最嚴格的耕地保護制度,確保國家糧食安全是土地管理制度的核心內容。為增強全社會對基本農田永久保護的意識,新法將原來的基本農田提升為永久基本農田并實行特殊保護。同時,新法明確:永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田必須落實到地塊,納入數據庫嚴格管理。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的80%以上,具體比例由國務院根據各?。ㄗ灾螀^、直轄市)耕地實際情況確定。目前,我區耕地保有量為592萬畝,劃定永久基本農田503.6萬畝,占比85%。

          問:這些新的制度設計的意義是什么?又如何推進實施呢?

          答:新修正的《土地管理法》針對農村土地制度中存在的突出問題,堅持以人民為中心的價值取向,緊緊抓住農民群眾關心的土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等重點問題,一切從維護農民利益出發來謀劃和推進改革,堅持把維護好、實現好、發展好農民土地權益作為修法的出發點和落腳點,這一系列重大修改必將對我國土地管理制度乃至于國民經濟和社會發展產生重大而深遠的影響。

          天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。當前,要把貫徹落實新法作為改革土地管理制度的重要抓手,按照循序漸進、統籌全局的原則,在生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興等國家重大戰略中統籌落實好新法的各項制度,為實現高質量發展增添動力和活力。


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