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          西藏自治區地質災害信息

          來源: 日期:2008-01-10

            一、突發地質災害應急預案

            根據《國家突發地質災害應急預案》和《西藏自治區突發公共事件總體應急預案》,編制了《西藏自治區突發地質災害應急預案》,經自治區人民政府同批準,并以藏政辦發〔2006〕56號公布。各地、市按要求編制了所轄區域內的突發地質災害應急預案。同時對完成的36個縣(市)地質災害調查與區劃工作中發現的特大型和大型地質災害隱患點,編制了重點地質災害防災預案796個,建立群測群防體系,落實防災責任制,發放防災工作明白卡和避險明白卡。

            《西藏自治區突發地質災害應急預案》對編制目的、工作原則、組織體系和職責任務、預防和預警機制、地質災害險情和災情分級、應急響應、應急保障、宣傳和培訓演練、責任與獎勵、預案管理作出了明確的規定。主要內容有:

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            1、編制目的

            建立政令統一、責任明確、指揮順暢、配合有序、反應靈敏、處置及時的突發地質災害應急反應機制,做好避讓和應急搶險救災,提高預防和處置地質災害的能力,最大限度地減少突發地質災害所造成的危害,切實保障人民群眾生命財產安全。

            2、工作原則

            統一領導,分級負責。在區黨委、政府的領導下,實行行政領導責任制和分級負責、屬地管理為主的突發地質災害應急管理體制。

            以人為本,預防為主。貫徹以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,切實履行職能,建立健全群測群防機制,加強預測、預警、預報、預防工作,提高防范突發地質災害的責任意識、大局意識,防患于未然。

            規范管理,協同應對。使應對工作規范化、制度化、科學化、法制化。發揮專業應急隊伍的作用,完善聯動協調制度,建立資源整合、信息共享,軍警民結合、廣大人民群眾參與的應急快速反應機制。

            依靠科技,提高能力。發揮科學技術在預防和處置突發地質災害中的支撐作用,加強培訓和宣傳,提高全社會應對地質災害的能力。

           ?。ǘ┙M織體系和職責任務

            成立自治區地質災害應急防治指揮部,負責地質災害應急防治工作的指揮和部署。由分管國土資源工作的自治區副主席任指揮長,自治區人民政府辦公廳分管國土資源工作的副秘書長、自治區發展改革委副主任、國土資源廳廳長、財政廳副廳長、交通廳副廳長任副指揮長,自治區國土資源、水利、建設、教育、公安、衛生、商務、扶貧、氣象、地震、通信、電力、農牧、林業、旅游、外事、安全監管、環保、新聞以及駐藏人民解放軍、武警部隊等有關部門和單位為成員單位。

            自治區地質災害應急指揮部辦公室設在自治區國土資源廳具體負責全區的地質災害應急防治工作。辦公室主任由自治區國土資源廳廳長擔任,指揮部各成員單位明確一名聯絡員。

           ?。ㄈ╊A防和預警機制

            1、預防預報預警信息

            加快以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系建設,開展地質災害調查,編制地質災害防治規劃,建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,逐步形成覆蓋全區的地質災害監測網絡。進行地質災害中、短期趨勢預測,建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,實現各部門間的共享。

            2、預防預警行動

           ?。?)編制年度地質災害防治方案

            各級國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位,每年年初擬定本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布、威脅對象和范圍,明確重點防范期,制定具體有效的地質災害防治措施,確定地質災害的監測、預防責任人。

           ?。?)地質災害險情巡查

            各級國土資源主管部門要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點地區的監測和防范,發現險情時要及時報告??h級人民政府要及時劃定地質災害危險區,設置危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,情況危急時,應強制組織避災疏散。

           ?。?)“防災明白卡”發放

            地方各級人民政府及地質災害應急指揮部要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鄉(鎮)長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民,要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”用藏、漢兩種文字發到村民及相關責任人手中,

           ?。?)建立地質災害預報預警制度

            各級國土資源主管部門和氣象主管部門要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作,并將預報預警結果及時報告本級人民政府和地質災害應急指揮部,同時通過媒體向社會發布。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,當地人民政府和地質災害應急指揮部要依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和受威脅的人員,做好防災的各項準備工作。

            3、地質災害速報制度

            發現地質災害險情或災情的單位和個人,應立即向當地人民政府和國土資源主管部門、地質災害應急指揮部報告。各級人民政府和地質災害應急指揮部應及時向上級人民政府、地質災害應急指揮部和國土資源主管部門報告。同時將險情災情通報駐軍、武警、公安、消防等部門。

           ?。?)速報時限要求

            縣級人民政府接到特大型、大型地質災害報告后,必須在2小時內報地(市)行署(人民政府)和國土資源部門,同時也可直接報自治區人民政府和自治區國土資源廳。地(市)行署(人民政府)和國土資源部門在接到特大型、大型地質災害險情和災情報告后,必須在1小時內上報自治區國土資源主管部門、自治區地質災害應急防治指揮部和自治區人民政府,自治區人民政府接到報告后立即上報國務院,并抄報國家國土資源主管部門。

            縣級人民政府接到當地出現中型、小型地質災害后,必須在4小時內報地(市)行署(人民政府)和國土資源主管部門。

           ?。?)速報的內容

            速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點、時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢、已采取的對策和措施等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。應急處置過程中,及時續報有關情況。任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。

           ?。ㄋ模┑刭|災害險情和災情分級

            地質災害按照危害程度和規模的大小分為特大型、大型、中型和小型四級:

            1、特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)

           ?。?)受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上,或潛在經濟損失在1億元以上的地質災害險情;

           ?。?)因災害造成30人以上死亡,或造成1000萬元以上的直接經濟損失的地質災害災情;

           ?。?)因災害造成大江大河支流阻斷,嚴重影響群眾生命財產安全。

            2、大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)

           ?。?)受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情;

           ?。?)因災害造成10人以上、30人以下死亡,或造成500萬元以上、1000萬元以下的直接經濟損失的地質災害災情;

           ?。?)造成鐵路、干線公路、民航中斷,或嚴重威脅群眾生命財產安全,有重大影響的地質災害。

            3、中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)

           ?。?)受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情;

           ?。?)因災害造成3人以上、10人以下死亡,或造成100萬元以上、500萬元以下的直接經濟損失的地質災害災情。

            4、小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)

           ?。?)受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失在500萬元以下的地質災害險情;

           ?。?)因災害造成3人以下死亡,或造成100萬元以下的直接經濟損失的地質災害災情。

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            地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

            1、特大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅰ級)

            出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的地(市)、縣(市、區),立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,部署地質災害應急防治與救災工作。并按報告制度及時將險情和災情及其發展趨勢等信息向上級人民政府報告。

            地質災害發生地的縣級人民政府依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人和受威脅的人員,對采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

            特大型地質災害險情和災情的應急防治工作,在自治區人民政府的領導下,啟動自治區突發地質災害應急預案,由自治區地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織各成員單位及其人員,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施。

            如涉及跨?。▍^)際行政區域界限的,或超出自治區人民政府處置能力的,或需要由國務院負責處置的特大型地質災害,由自治區人民政府向國務院申請啟動《國家突發地質災害應急預案》,請求國務院派出工作組趕赴災害現場,指揮或指導地質災害應急防治工作。

            2、大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅱ級)

            出現大型地質災害險情和大型地質災害災情的地(市)、縣(市、區),立即啟動相關的應急預案,部署地質災害應急防治與救災工作。并按報告制度及時將險情和災情及其發展趨勢等信息向上級人民政府及地質災害應急防治指揮機構報告。

            地質災害發生地的縣級人民政府應依照群測群防責任制的規定,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

            大型地質災害險情和災情的應急防治工作,在自治區人民政府的領導下,啟動自治區突發地質災害應急預案,由自治區地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織各成員單位進行處置。

            必要時,請求國土資源部派出工作組指導、協助自治區的地質災害應急防治工作。

            3、中型地質災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)

            出現中型地質災害險情和中型地質災害災情的地(市)、縣(市、區),立即啟動相關的應急預案,部署地質災害應急防治與救災工作。并按報告制度及時將險情和災情及其發展趨勢等信息向上級人民政府報告。

            地質災害發生地的縣級人民政府應依照群測群防責任制的規定,根據險情和災情具體情況提出應急對策。

            中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急防治工作,在災害發生所在地(市)行署(人民政府)的領導下,由其地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織成員單位的專家和人員,及時趕赴現場采取應急措施。

            必要時,由自治區人民政府派出工作組趕赴現場,協助市人民政府、地區行政公署做好地質災害應急防治工作。如發生跨地(市)和可能引發次生、衍生事件的中型地質災害,自治區人民政府啟動相關預案,統一指揮協調開展應急處置工作。

            4、小型地質災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)

            出現小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣(市、區),立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人和受威脅的人員,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施。

            小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急防治工作,在事發地縣(市、區)人民政府的領導下,由其地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織成員單位的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施。

            必要時,由事發地災害地(市)行署(人民政府)派出工作組趕赴現場,協助縣(市、區)人民政府做好地質災害應急防治工作。

            5、應急響應結束

            經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,當地縣級人民政府撤銷劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

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            主要對應急隊伍保障、基本生活保障、通信與信息保障、應急資金保障、技術保障及監督檢查進行了明確的規定。

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            《西藏自治突發地質災害應急預案》對宣傳教育和培訓演練、責任與獎勵、預案的管理等作出了規定。

            一、地質災害防治工作情況

            一是汛期地質災害防治工作得到加強。編制了自治區年度地質災害防治方案,每年國土資源廳都組織派出10多個工作組50余人次對全區地質災害較發育的地區開展了應急調查及巡查工作。各地、市及部分地質災害嚴重的縣編制了年度地質災害防治方案。各地區成立了以分管領導為組長,地直有關部門、各縣縣長為成員的“汛期地質災害防治工作領導小組”(或地質災害應急指揮部)。各級國土資源部門都及時組織開展應急調查、巡查工作,排除、減輕了部分地質災害險情,為預防、避災及搶險救災工作提供了科學依據。

            建立和完善了“地質災害速報制度”、“地質災害月報制度”和汛期值班制度、險情巡查及應急調查制度和群測群防制度。在地質災害較為嚴重的昌都地區,還建立了汛期地質災害“日報告、零報告”制度。

            據統計,2007年全區共發生具有一定規模的地質災害55起,造成21人死亡(其中15人失蹤),21人受傷,直接經濟損失約2953萬元。

            另據統計,1993年—2007年全區共發生地質災害1670起,死亡156人,受傷145人,直接經濟損失7.03億元。2000年以來,地質災害的發生以及所造成的損失有增加的趨勢。

            二是汛期地質災害氣象預報預警工作進展順利,群測群防工作開始起步。自2004年起,每年的5月—9月底,開展汛期地質災害氣象預報預警。

            結合調查與區劃工作,積極開展群測群防體系建設工作,協助地方政府建立災害群測群防點,落實監測責任人。對重要隱患點,作出防災預案,并結合西藏實際,用藏、漢兩種文字將“防災工作明白卡”及“防災避險明白卡”發放到每一個相關人員的手中。其中,地質災害較為嚴重的昌都地區,2007年發放“明白卡”5000余份。

            在2007年我區地質災害防治工作中,通過汛前地質災害巡檢、地質災害應急調查,共組織69戶、401人安全轉移,有效地減小了地質災害造成人員傷亡。同時,通過群測群防、地質災害預警預報及地質災害監測工作,成功組織地質災害避險6起,保障了84戶、390人生命財產的安全。

            三是基礎調查勘查取的較大進展。2007年安排開展了18個縣(市)的地質災害調查與區劃工作,目前為止已安排了58個縣(市)的地質災害調查與區劃工作,將為防災減災工作提供科學依據。

            在2006年完成整體勘察工作的基礎上,向自治區人民政府呈報了《關于樟木口岸地質災害整體勘察評價情況及今后工作建議報告》。通過招投標,亞東口岸的地質災害綜合勘察評價工作正在實施中。喜馬拉雅山地區重大地質災害調查與減災措施研究項目也正在實施中。

            西藏自治區地質災害防治規劃已完成編制工作,林芝地區、昌都地區地質災害防治規劃的編制工作正在進行中。

            四是地質災害危險性評估工作力度明顯加大。對地質災害易發區內的工程建設項目,要求開展地質災害危險性評估。截止到目前,全區開展地質災害危險性評估的建設項目近400項。評估工作涉及鐵路、城市規劃、建設用地、交通、礦山及水電工程等領域。為建設工程避免遭受地質災害的危害和地質災害防治奠定了基礎。

            五是資質管理逐步規范化。截止到目前,我區具備地質災害危險性評估及地質災害治理工程單位資質的有10家,各類資質25個。加強了對區外隊伍資質的管理,實行了資質備案表制度,備案單位15家,各類資質34個。

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