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          報國務院審批用地辦理指南

          來源::政策法規處 日期:2022-04-20

          報國務院審批用地





          1.0版

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          2022年4月


          一、受理范圍

          (一)涉及占用永久基本農田的;

          (二)涉及征收永久基本農田以外的集體耕地超過35公頃的、集體其他土地超過70公頃的。

          (詳見《中華人民共和國土地管理法》第44、46條)



          三、材料清單

          序號

          材料名稱

          提供情形

          材料來源

          材料要求

          1

          建設項目用地申請表

          均需提供

          用地單位提供

          內容真實準確

          2

          建設項目用地預審與選址意見書或建設項目用地預審批復文件

          均需提供

          用地單位提供

          1.預審有效期內已取得項目批準/核準批復;2.預審文件中項目名稱與申請用地的項目名稱一致。

          3

          建設項目批準、核準或備案文件

          均需提供

          用地單位提供

          1.申請用地范圍與項目批準/核準/備案文件中的項目名稱、建設內容一致;2.項目批準/核準時間在預審時間之后,備案時間在預審之前。

          4

          建設項目初步設計批復

          均需提供

          用地單位提供

          1.申請用地范圍與項目初步設計批復中的名稱、建設內容和規模一致;2.初設批復時間在預審時間和批準/核準/備案時間之后。

          5

          勘測定界資料(建設項目用地勘測定界范圍矢量數據(2000坐標)光盤、建設項目用地土地分類面積匯總表)

          均需提供

          用地單位提供

          1.勘測定界報告經有權限的自然資源部門審查通過;2.光盤中需包括SHP矢量數據和txt格式數據。

          6

          地質災害危險性評估報告審查意見

          均需提供

          用地單位提供

          文件在規定的有效期內

          7

          項目臨時用地土地復墾方案審查意見

          項目涉及臨時用地的

          用地單位提供


          8

          林草部門出具的使用林地、草地行政許可文件

          涉及占用林地、草地的

          用地單位提供

          文件在有效期內

          9

          林草部門出具的項目用地與自然保護地位置關系核實證明材料

          均需提供

          用地單位提供


          10

          自然保護區主管部門出具的同意文件

          項目用地涉及占用自然保護區的

          用地單位提供


          11

          占用永久基本農田不可避讓性分析的論證審查意見

          涉及占用永久基本農田的

          用地單位提供


          12

          永久基本農田補劃方案及踏勘論證意見

          涉及占用永久基本農田的

          用地單位提供

          1.要有土地用途調整履行論證和聽證工作,建設項目對規劃實施影響評估報告、各部門和專家論證意見及聽證會紀要等材料;2.涉及多個縣區的要有分縣和匯總的占用和補劃面積表;3.附補劃地塊的2000坐標光盤,包括SHP格式和txt格式

          13

          補充耕地信息確認單

          涉及占用耕地的

          接受委托補充耕地的縣(區)自然資源局提供

          補充耕地面積、水田面積、產能指標不低于耕地占用量。

          14

          市農業農村局出具的占用耕地情況說明

          涉及占用耕地的

          用地單位提供

          1.包括占用耕地的農業耕地質量等級;是否占用高標準農田,若占,需說明該高標準農田的農業耕地質量等級、占用面積、原投資標準、資金來源等內容。2.若涉及占用高標準農田,建設單位需編制擬補建高標準農田的建設方案(包括建設區域、建設規模、建設期、投資標準及資金來源、預計建成后的農業耕地質量等級等內容),并經市級農業農村局審查通過。

          15

          “一書三方案”(即建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、供地方案)

          均需提供

          縣(區)自然資源局編制

          1.需通過電子報盤軟件編制并打印出帶水印的紙質“一書三方案”,逐級審核蓋章。2.非涉密項目需提供電子報盤數據包。

          16

          被征地農牧民養老保險參保補貼預存資金到賬憑證和參保補貼資金落實情況審核意見

          涉及征收集體土地且存在參保對象的

          用地單位提供

          1.報國務院批準征地的,由自治區人社廳出具審核意見;2.不涉及參保對象的,由縣人民政府出具的不涉及參保對象的正式紅頭文件

          17

          征地協議

          符合《土地管理法》第45條規定,涉及征收集體土地的

          縣(區)自然資源局提供

          1.協議由縣(區)人民政府/自然資源局與被征地村集體簽訂;2.征地范圍清晰、面積準確、權屬地類無爭議;3.協議內容合法合規。

          18

          符合的國民經濟和社會發展規劃文本、專項規劃文本

          涉及征收集體土地的

          用地單位提供

          文本中要能體現該建設項目

          19

          用地單位與礦業權人簽訂的補償協議及市縣兩級人民政府出具的做好壓礦補償協調工作的承諾書

          涉及壓覆重要礦產資源

          用地單位提供


          20

          地(市)自然資源局審查意見

          均需提供

          地(市)自然資源局出具

          1.內容完整全面、真實準確;

          2.有明確的審查意見。

          21

          縣級人民政府關于新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明

          涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的需提供。征收范圍為:土地利用總體規劃確定的城市(含建制鎮)建設用地范圍內的新增建設用地(含村莊和集鎮新增建設用地);單獨選址且依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設用地。

          縣級人民政府


          22

          項目總平面布置圖或線型工程平面圖

          均需提供

          用地單位提供


          23

          自治區自然資源廳審查報告

          均需提供

          自治區自然資源廳出具


          24

          自治區人民政府給國務院的農用地轉用及土地征收請示

          報國務院審批農用地轉用及土地征收的

          自治區人民政府出具


          25

          自治區人民政府的農用地和未利用地轉用批復以及給國務院的土地征收請示

          報國務院審批土地征收的

          自治區人民政府出具


          ?

          ?


          四、相關文本格式

          (一)建設項目用地申請表

          建設用地申請單位(蓋 ?章)

          ?

          年 ??月 ????日

          建設項目名稱


          建設用地

          預審報告

          預審機關

          預審報告文號



          地質災害危險性 評估報告

          審查機關

          審查意見文號



          可行性 ????????研究報告

          批準機關

          批準時間

          批準文號

          建設規模





          工程初步 ??????設 ???計

          批準機關

          批準時間

          批準文號

          建設規模





          建設資金組成


          工程建設工期


          申請用地面積

          ???????????????公頃

          其中:耕地 ???????公頃

          功能分區

          名 ?稱

          用地面積

          容積率













          補充耕地方式


          備 ?注


          ?


          (二)地(市)審查報告文本格式

          關于**建設項目用地的審查報告

          ?

          自治區自然資源廳:

          依據土地管理法律法規,**建設項目用地應呈報國務院審批(**建設項目用地農用地和未利用地轉用應呈報自治區人民政府審批,土地征收應呈報國務院審批)。我局按照規定對該建設項目用地進行了審查并提出審查意見?,F報告如下:

          一、建設項目基本情況

          ﹝項目概況﹞該項目****月通過**(自然資源主管部門)用地預審(文號)。****月,**(國家發改委或地方發改部門)批復(或核準、備案)可行性研究報告(或項目審查報告,文號);****月,**(行業主管部門或設計審核單位)批復(或審核通過)工程初步設計(文號)。工程按**(建設標準或規模)建設,總投資**億元。項目用地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外,屬單獨選址建設用地項目(項目用地部分位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外,部分位于城鎮建設用地范圍內,按單獨選址建設項目用地報批)。

          ﹝有關審核許可手續﹞工程建設單位已于****月取得**(國家林草局或自治區林草局)使用林/草地審核同意書(文號);已于****月取得**(自然資源主管部門)核發的**礦的(礦種)采礦許可證(證號)。

          ﹝動工用地情況﹞經我局核查,該項目未動工用地(或已動工用地,但未超出****月經自然資源部同意先行用地范圍,或已于****月違法動工用地)。

          二、申請用地現狀

          ﹝勘測定界﹞依據《土地勘測定界規程》(TD/T1008-2007)、《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017等規定,**(測量單位)對項目擬用地情況進行了實地勘測,形成的成果資料符合規定要求。

          權屬、地類和面積項目用地涉及**縣、......**縣等**個縣(市、區)的**個鄉鎮**個村和**個國有單位,共**宗地(含集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權),其中:**宗地已登記發證,**宗地未登記發證(說明原因),土地產權明晰,界址清楚,沒有爭議。

          申請用地總面積**公頃,其中:農用地**公頃(耕地**公頃,含永久基本農田**公頃)、建設用地**公頃、未利用地**公頃。按權屬和地類分:農民集體所有土地**公頃,其中:農用地**公頃(耕地**公頃,含永久基本農田**公頃)、建設用地**公頃、未利用地**公頃;國有土地**公頃,其中:農用地**公頃(耕地**公頃,含永久基本農田**公頃)、建設用地**公頃、未利用地**公頃,地類和面積準確。

          三、農用地轉用情況(包括用地規劃計劃、永久基本農田補劃與落實預審意見情況)

          用地規劃計劃該項目用地符合國土空間規劃管控規則,不位于各級自然保護區(或部分用地位于**自然保護區實驗區范圍內,用地面積**公頃,已經**級林業和草原主管部門同意),不位于經國務院批準公布的生態保護紅線范圍內;涉及占用永久基本農田,按現行管控規則進行的土地用途調整已按規定履行論證和聽證工作,建設項目對規劃實施影響評估報告、各部門和專家論證意見及聽證會紀要等材料齊備(或不占用永久基本農田)。相關縣(市、區)承諾將該項目用地布局及規模納入正在編制的規劃期至2035年的國土空間規劃。用地中**公頃農用地和**公頃未利用地需轉為建設用地。該項目已納入**年國家/自治區重大項目清單,按規定申請國家配置計劃指標(或該項目安排使用****年鞏固脫貧攻堅和鄉村振興專項指標;或**縣已處置**年批準的批而未供土地**公頃/閑置土地**公頃,按處置完成量的**%核算指標,可給該項目配置指標**公頃)。

          永久基本農田補劃項目申請占用永久基本農田**公頃并說明理由,用地涉及的**縣、**縣自然資源局,已補劃永久基本農田**公頃,耕地質量符合要求,做到了永久基本農田數量不減少、質量不降低。

          落實預審意見該項目用地由**級自然資源主管部門通過預審,與批準項目立項政府部門層級一致,符合有關規定(如立項與預審層級不一致,應說明不一致的理由)。項目用地預審控制規模**公頃,其中農用地**公頃(耕地**公頃,含永久基本農田**公頃),申報用地與預審控制用地規模一致(或基本一致;或因**等原因,申報用地超出預審控制規模**公頃,其中農用地**公頃,含耕地**公頃,包括永久基本農田**公頃);預審提出的**等意見,已按**等規定分別得到落實。

          四、補充耕地情況

          占用耕地情況該項目占用耕地**公頃需補充(如為大中型水利水電建設項目,表述為:該項目占用耕地**公頃,其中含25度以上陡坡耕地**公頃,實際需補充耕地**公頃),其中水田**公頃,需補充標準糧食產能**公斤。(需說明是否占用興建前為耕地的設施農用地、是否占用可調整地類。)

          補充耕地方式為委托補充建設單位按照西藏自治區規定標準,已足額繳納耕地開墾費(或補充耕地費用)**萬元,委托**自然資源局補充耕地**公頃。(涉及占用永久基本農田的,要說明耕地開墾費繳納標準為當地最高標準兩倍或繳納補充耕地費用不低于當地耕地開墾費最高標準兩倍。)

          補充耕地方式為自行補充建設單位已自行補充耕地**公頃,實際補充耕地總費用**萬元。

          已補充同等數量、質量的耕地該項目補充耕地任務已完成,已在部耕地占補平衡動態監管系統中核銷,確認信息編號為**。補充耕地面積**公頃、補充水田**公頃、補充標準糧食產能**公斤,做到了耕地占補平衡數量質量雙到位。

          五、征地補償安置情況

          符合公共利益情況****月,**發改等部門批復該項目(或核準、備案)可行性研究報告(或項目申請報告,文號),項目總投資**億元(如屬線性工程分段報批用地的,表述為:工程用地涉及**縣、**縣,本次呈報**縣用地,涉及投資**億元)。

          **縣(區)人民政府提出,該項目用地符合《土地管理法》第45條第*項規定,屬于**類建設活動(闡明理由),因**需要(闡明理由),確需征收農民集體所有土地。該項目符合**國民經濟和社會發展規劃**專項規劃(寫明具體的規劃文本名稱)。我局審查認為,該項目征收土地理由充分、符合法律規定。

          ﹝征地前期工作完成情況﹞**縣()人民政府提出,已依法完成擬征收土地現狀調查、社會穩定風險評估、公告及聽證、組織辦理補償登記、落實有關費用和簽訂征地補償安置協議等有關前期工作。我局審查認為,有關縣()人民政府已依法完成土地征收前期工作,風險防控措施和處置預案可行。

          征地補償安置情況**縣()人民政府提出,按照征收農用地區片綜合地價和被征地農民安置與社會保障有關規定,擬定了征地補償安置方案,可以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。我局審查認為,征地補償安置符合規定要求。

          六、土地利用與供應情況

          供地政策依據國家產業政策目錄和《限制用地目錄》、《禁止用地目錄》等規定,項目符合國家產業政策和供地政策(不符合的,說明申報用地的理由);擬采取劃撥/出讓方式供地,符合《劃撥用地目錄》(符合**法規或文件)的規定。

          用地標準項目建設標準為**(交通項目應同時說明項目等級標準);建設內容為**......。建設標準和建設內容(包括同類設施的設置數量)符合項目初步設計批復的要求(不符合、超出初步設計批準規?;蛘咴O施數量的,應說明理由)。

          項目各功能分區用地面積分別為**(需詳細列出各功能分區指標適用情況、指標計算過程等情況)。申請用地總面積和各功能分區用地均符合《**項目建設用地指標》的規定(對均不符合、部分不符合或者某一設施、某類設施用地不符合建設用地指標規定的,應說明理由及開展節地評價情況;未頒布行業用地指標的,表述為:已經組織開展節地評價,符合節約集約用地的要求)。申請用地中有拆遷安置用地的,還要說明拆遷建設用地的規模、申請安置用地的規模及確定的依據。

          繳納新增建設用地土地有償使用費項目建設涉及城市(含建制鎮)建設用地范圍外有償使用新增建設用地**公頃,其中**等別**公頃、**等別**公頃......;項目用地中**公頃位于土地利用總體規劃確定的城市(含建制鎮)建設用地范圍內,涉及新增建設用地**公頃;其中,**等別**公頃、**等別**公頃,共需繳納新增建設用地土地有償使用費**萬元。項目所在地縣(區)人民政府承諾在批準用地后按有關規定及時足額繳納。

          (不涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的,表述為:項目以劃撥方式供地,不涉及城市(含建制鎮)建設用地范圍內新增建設用地,按規定不需繳納新增建設用地土地有償使用費。)

          七、土地復墾、地質災害和壓礦審批情況

          土地復墾方案評審項目通過**(部或省級自然資源主管部門)土地復墾方案評審(審查號)。土地復墾資金從**列支,平均每畝土地復墾資金**元,涉及復墾面積**公頃,復墾率為**%。(尚未編制土地復墾方案的,表述為:項目尚未編制土地復墾方案,建設單位已向我局出具承諾書,在****月前按照有關規定要求完成土地復墾方案評審工作,我局將督促建設單位按規定落實土地復墾任務)。

          地質災害危險性評估該項目位于地質災害易發區,已按規定進行了地質災害危險性評估。

          壓覆重要礦產資源審批該項目涉及壓覆**等重要礦產資源,建設單位已與礦業權人就壓礦補償問題進行協商,市、縣政府承諾將做好壓礦補償協調工作,我局原則同意先辦理用地審批手續,同時督促建設單位與礦業權人簽訂補償協議,按規定辦理壓覆礦產資源審批登記手續。對未簽訂補償協議、未按規定辦理壓覆審批登記手續的,市、縣政府將不予供地。(未壓覆重要礦產的,表述為:經審查,項目不壓覆重要礦產資源。)

          八、信訪與違法用地處理情況

          信訪處理****月,******村村民**來信(訪)反映該項目**(信訪具體內容)。**自然資源部門進行了認真調查處理,**(處理具體措施)。目前,信訪群眾反映的問題已得到妥善解決,信訪人表示不再上訪。(不存在信訪問題的,表述為:經審查,項目不涉及信訪問題。)

          違法用地處理本項目存在違法用地問題,**自然資源局已依法查處。****月,下達處罰決定(或者處理決定):**(決定的具體內容)。****月,已結案。涉及應當追究行政紀律責任的**(具體人員名稱和職務)已依法依規移送**(檢查或者任免機關名稱)處理(如無責任人可不表述)。(不存在違法用地的,表述為:本項目不存在違法用地問題。)

          綜上所述,**建設項目申請用地情況真實,符合土地管理法律法規和有關規定,請予審查。

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