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          西藏自治區自然資源廳2020年法治政府建設情況報告

          來源::政策法規處 日期:2021-06-17
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          西藏自治區自然資源廳2020年法治政府建設

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          情況報告

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          2020年,我廳法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實法治政府建設要求,不斷提升依法行政水平,自然資源法治建設持續向縱深推進?,F將我廳2020年法治政府建設情況報告如下。

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          一、深化行政審批制度改革,依法全面履行政府職能

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          (一)推進“互聯網+政務服務”。著力優化網上服務,共發布實施政務服務事項60項,其中,行政獎勵14項、行政許可28項、行政裁決5項、行政確認5項、公共服務2項、其他行政權力6項,對所有可情形化的事項均作了情形化梳理。自治區一網通辦互聯網+政務服務目錄清單中涉及我廳的18項服務事項已入駐自治區政務服務大廳,其中10項屬高頻事項。截至目前,辦件量共計382件,其中,國家統建平臺辦件量343件,西藏互聯網+政務服務辦件量35件,自建平臺辦件量4件。

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          (二)推進不動產登記業務辦理工作。持續推進壓縮不動產登記業務辦理時間工作,我區78個登記窗口抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內;加強不動產登記信息共享工作,與自治區民政等部門簽訂數據共享協議,初步實現不動產登記信息互通共享;加強與自治區職轉辦和稅務局的協調,在地(市)層面推進不動產登記、交易、稅收“一窗受理、并行辦理”工作;加強與建設銀行、西藏銀行等金融機構的對接,探索推進“互聯網+不動產抵押登記”工作。

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          (三)推進規劃用地“多審合一、多證合一”審批制度改革。制定了《西藏自治區自然資源廳關于推進規劃用地多審合一、多證合一改革的實施意見(試行)》(藏自然資202042號),于202041日起正式執行,合并辦理用地預審和規劃選址,合并辦理建設用地規劃許可證和用地批準書。

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          (四)推進測繪工程建設項目審批制度改革。印發了《西藏自治區自然資源廳關于開展2020年測繪地理信息“雙隨機”檢查工作的通知》(藏自然2020131號),對10家單位組織開展了測繪資質、測繪成果質量、涉密測繪成果使用監督檢查,其中質量監督檢查在我區首次開展。

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          、提升依法決策能力

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          (一)完善重大決策程序制度。制定《西藏自治區自然資源廳重大問題專題會商制度(試行)》明確了會商范圍、內容、程序和原則。規范黨組會、廳務會內容、程序,推行重大事項集中研究,民主決策。實行規范性文件征求意見制度,全局性、系統性跨部門重要工作實行部門間廣泛征求意見。

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          (二)建立健全文件、重大決策的合法性審查制度。為做好自然資源規范性文件的起草、合法性審查、發布和清理等工作,推進各級自然資源主管部門依法行政,保護公民、法人和其他組織的合法權益,嚴格執行《自然資源規范性文件管理規定》,規范規范性文件制定程序,推行合法性審查。

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          (三)深入推進法律顧問制度。公開遴選2律師事務所作為我廳法律顧問單位,參與重大事項研究討論、相關文件合法性審查、出具法律意見書、協助辦理行政復議等事項,全方位提供法律服務。2020,組織法律顧問出具各類法律意見書110份、參與重要事項20余次,并邀請法律顧問召開貫徹落實民法典 推進依法行政工作》《公職人員政務處分法》專題培訓講座。

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          、完善依法行政制度體系

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          及時提出立法項目建議。自治區全面依法治藏委員辦公室建議將《西藏自治區<永久基本農田保護條例>》和《西藏自治區礦產資源勘查開發保護監督管理辦法》納入政府規章立法規劃(2021-2015。

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          (二)推動法規規章立改廢。根據國家決策部署和自治區人大、政府相關要求,認真開展“立改廢”工作,清理涉及自然資源領域政府規章5,修改《西藏自治區測量標志保護管理辦法》1部規章,廢止《西藏自治區實施<礦產資源補償費征收管理規定>辦法》《西藏自治區人民政府關于修改<西藏自治區實施《礦產資源補償費征收管理規定》辦法>的決定》2部規章,并經人民政府第156號令公布。

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          四、堅持嚴格規范公正文明執法

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          (一)加強行政執法制度建設。加快推進落實行政執法三項制度改革,按照《西藏自治區自然資源廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(藏自然資辦發201911號)要求,制定印發了《西藏自治區自然資源廳行政執法公示實施辦法》《西藏自治區自然資源廳行政執法全過程記錄實施辦法》《西藏自治區自然資源廳重大行政決定法治審核實施辦法》(藏自然資辦發202013號),清理執法人員,梳理行政執法事項,編制行政執法事項清單,推進嚴格規范公正文明執法。

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          (二)全面推行行政執法公示制度。嚴格按照《西藏自治區自然資源廳行政執法公示實施辦法》,依法將自然資源行政執法的主體、依據、范圍、權限、程序、救濟渠道等信息主動向社會公開,自覺接受監督,遵循主動、全面、合法、準確、及時、便民的原則,加強對自然資源行政執法行為的監督,促進行政執法嚴格透明、規范。開展礦業權人勘查開采信息公示,完成全區424個勘查項目和126個開采項目網上信息公示。

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          全面推行執法全過程記錄制度。嚴格按照《西藏自治區自然資源廳行政執法全過程記錄辦法》,配備執法記錄儀、無人機、照相機等執法裝備,利用遙感監測技術,開展衛片執法監督檢查,行政執法全過程記錄遵循合法、及時、客觀、全面、公正、可追溯的原則,規范自然資源行政執法行為,做到執法全過程留痕和可回溯管理,促進嚴格規范公正文明執法。

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          全面推行重大執法決定法制審核制度。嚴格按照《西藏自治區自然資源廳重大行政決定法治審核實施辦法》,明確了重大執法決定法制審核機構,編制了我廳執法決定法制審核目錄清單,確定828項適用于審核的情形,明確審核要素和審核需提交的材料,遵循合法、公正、規范的原則,加強對自然資源行政執法行為的監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進嚴格規范公正文明執法。

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          全面落實行政執法責任制。根據機構改革職能轉變和“放管服”改革要求,2020年權力和責任清單調整工作,梳理權責79項,修改14項,新增5,落實行政執法責任制,合理配置執法力量。建立行政執法投訴舉報、情況通報等制度,促進依法行政。建立行政執法日常監督機制,下發《關于開展2020西藏自治區自然資源執法案件質量評查工作的通知》,開展全區土地、礦產執法案件評查工作。及時查處群眾舉報的違法行為,提升自然資源執法能力。

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          強化執法隊伍建設。對本部門行政執法人員開展清理自查,形成了《西藏自治區自然資源廳行政執法人員信息公示表》,公示持有執法證件人員48。重新梳理權責79項,逐項明確執法依據,建立了《西藏自治區自然資源廳行政權力和責任清單》。積極參加自治區和自然資源部舉辦的行政執法人員資格培訓和資格考試,赴各地開展自然資源執法監督實地培訓。加強行政執法經費保障,2020年安排自然資源行政執法經費60萬元,礦產督查經費30萬元。

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          五、自覺接受人大政協監督,加強行政權力運行監督和制約

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          高度重視人大代表、政協委員建議提案辦理工作,把人大代表建議、政協委員提案辦理作為規范管理、改進工作的有利契機,自覺接受監督,2020辦理人大代表建議和政協提案4,其中人大代表建議2件、政協提案2。

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          六、依法有效化解矛盾糾紛

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          (一)堅決守護民族團結生命線。貫徹落實習近平總書記關于民族事務方面的重要講話精神,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅決守護民族團結生命線,大力宣傳和貫徹實施《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》,促進民族事務法治化,確保各民族公民在法律面前人人平等。廳黨組理論學習中心組《認真學習習近平總書記關于民族工作的重要論述,深入推進民族團結進步模范區創建工作》進行了專題學習。

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          全面貫徹黨的宗教工作基本方針。多次召開廳黨組會議,學習加強宗教事務管理相關內容,教育引導黨員干部牢固樹立馬克思主義“歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀”和唯物論、無神論,嚴格執行共產黨員不能信仰宗教、不能參加宗教活動紀律,教育引導黨員干部親屬不信仰宗教、不參加宗教活動。我廳各單位、各部門黨員干部及其直系親屬均未組織、參加、資助過宗教活動,或進行宗教捐贈。

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          (三)加強法治宣傳教育。一是為貫徹落實法治政府建設各項工作要求,統籌推進廳法治建設工作,成立了以廳黨組書記為組長的法治建設領導小組暨普法工作領導小組,領導小組下設辦公室,確定專人負責日常工作,明確責任處室和具體責任人。制定并印發《西藏自治區自然資源廳2020普法責任清單》(藏自然資辦發20203號),明確普法工作內容、對象、形式和責任部門。三是根據普法工作需要,建立普法經費保障制度和借助外力、整合資源等機制,落實普法工作經費。四是制定《關于全面落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》(藏國土資黨2017130號),扎實推進“誰執法誰普法”責任落實。五是把普法作為推進法治建設的基礎性工作來抓,印發2020年自然資源重點工作任務分解表》(藏自然資黨202035號)西藏自治區自然資源廳2020度法治建設推進依法治藏工作要點及主要任務分工方案》(藏自然資黨202041號),將普法工作納入工作總體布局,做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。六是按照普法責任制有關要求,制定并印發《西藏自治區國土資源系統開展法制宣傳教育的第七個規劃(2016-2010)》(藏國土資201723號)、《西藏自治區自然資源廳2020年普法工作要點(藏自然資辦發20205號)《西藏自治區自然資源廳2020普法責任清單》(藏自然資辦發20203號),明確普法任務和工作要求。積極開展普法宣傳活動,利用4·22世界地球日”“ 6·5世界環境日”“6·25全國土地日12·4憲法宣傳日等重要宣傳節點,開展普法宣傳,切實提高公眾自然資源管理法律法規認識。多次開展專題普法活動,組織開展憲法學習宣傳周活動,通過憲法專題學習、普法展示、法律咨詢、多媒體法治宣傳等多種形式開展宣傳活動;邀請法律顧問開展貫徹落實民法典 全力推進依法行政《公職人員政務處分法》講座;邀請自治區黨校老師講解《中華人民共和國民法典解讀》;廳黨組書記開展解讀新《土地管理法》專題講座。九是充分發揮“法治西藏”“自然資源法治”等各類自治區級普法平臺優勢,集中推送有關法治資訊,促進互聯網法治宣傳活動,組織全體干部職工參加法制宣傳答題活動。以行政執法檢查、督查督導、調研等契機,適時進行普法宣傳,推進法律進重點礦區、企業、農村牧區等宣傳活動。

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          )加強行政復議、應訴工作。嚴格按照《自然資源行政復議規定》《自然資源行政應訴規定》有關要求,推進行政復議、應訴工作,依法實施行政復議人告知制度。2020年,我廳受理行政復議案1項,即“拉薩市彩泉福利民族手工業有限公司、拉薩市彩泉福利特殊學校與拉薩市自然資源局”行政復議案,并出具《西藏自治區自然資源廳行政復議決定書》自然資源復202001號);行政應訴案1項,即“西藏騏鳴礦業有限公司”應訴案,城關區人民法院已裁定駁回起訴。

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          、依法提升法治思維和依法行政能力

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          (一)加強法治培訓教育。一是廳黨組將法律法規學習作為理論學習中心組學習的重要內容,保證班子成員學法經?;椭贫然?,廳黨組理論學習中心組8集中學習進行了《貫徹落實<中華人民共和國民法典><行政許可法>》專題學習。二是多次舉辦機關工作人員和領導干部法律專題講座,集中學習《公職人員政務處分法》《中華人民共和國民法典》等法律法規。三是組織編制了《自然資源改革發展政策文件匯編》,及時為廣大干部提供法律學習素材,提升廣大干部運用法治思維和法治方式進行行政管理的能力。

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          (二)完善法治能力考察測試制度。認真落實微信學法考試平臺、網上普法知識競賽等法治能力測試制度,積極組織參與網上學法平臺考試,網上普法知識競賽,提升機關工作人員學法用法水平。實行領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,擬將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。

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          八、健全法治政府建設領導和落實機制,夯實法治政府建設工作基礎

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          (一)制定、落實法治政府建設工作計劃。印發《西藏自治區自然資源廳2020年度法治工作要點》(藏自然資辦發〔20205號)西藏自治區自然資源廳2020度法治建設推進依法治藏工作要點及主要任務分工方案》(藏自然資黨202041號),全面部署年度法治政府工作,主要負責人對法治建設專門問題多次進行批示指示。

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          (二)落實法治政府建設工作年度報告制度。形成《西藏自治區自然資源廳2020年法治建設情況報告2021年工作要點建議,并及時自治區全面依法治藏委員辦公室。

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          (三)及時報送法治政府建設工作信息。建立定期報告法治政府建設進展情況制度,及時向自治區全面依法治藏委員辦公室、普法辦報送了《西藏自治區自然資源廳關于開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設自查報告》《西藏自治區自然資源廳關于開展“七五”普法考核的自查報告》等法治政府建設工作情況。

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          、組織保障和落實機制

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          )加強組織領導,落實第一責任人責任。成立了以黨組書記為組長的法治工作領導小組,認真履行法治建設第一責任人職責,將法治政府建設擺在工作全局的重要位置,黨組會、廳務會多次專題審議法治建設相關問題,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要人物親自督辦。將法治政府建設擺在重要位置,黨組會、廳務會多次專題審議法治建設、法治政府建設任務及進度安排等相關問題,將各項任務責任到人、落實到位。

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          )強化考核評價和督促檢查。一是將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容和政績考核指標體系,積極對部門履行推進法治建設第一責任人職責情況開展定期檢查、專項督查工作。二是建立了督辦制度,協助自治區人大開展《中華人民共和國土地管理法》及實施辦法執法檢查工作,積極開展《野生動物保護法》等相關法律法規執法督察工作。

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